Bộ Tư pháp hướng dẫn thưởng hợp đồng đối với gói thầu (Công văn 3202/BTC-PTHT)

Bộ Tư pháp hướng dẫn thưởng hợp đồng đối với gói thầu (Công văn 3202/BTC-PTHT) (Hình từ văn bản)

Ngày 17/3/2026, Bộ Tư pháp đã ban hành Công văn 3202/BTC-PTHT về việc ý kiến về việc thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp theo quy định tại Nghị định 15/2023/NĐ-CP quy định về thí điểm thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp thuộc các dự án giao thông trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội.

Công văn 3202/BTC-PTHT năm 2026

Bộ Tư pháp hướng dẫn thưởng hợp đồng đối với gói thầu (Công văn 3202/BTC-PTHT)

Theo nội dung được quy định tại Công văn 3202/BTC-PTHT năm 2026 thì thực hiện nhiệm vụ được giao tại Công văn 1875/VPCP-CN năm 2026 của Văn phòng Chính phủ về việc thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp theo quy định tại Nghị định 15/2023/NĐ-CP, trên cơ sở hồ sơ, tài liệu được cung cấp, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, Bộ Tư pháp xin cung cấp một số ý kiến pháp lý theo yêu cầu tại Công văn 1875/VPCP-CN trên cơ sở kiến nghị của Bộ Xây dựng như sau:

(1) Về cơ sở pháp lý

- Theo quy định tại khoản 1 Điều 146 Luật Xây dựng 2014 đã được sửa đổi, bổ sung:

“Thưởng, phạt hợp đồng xây dựng phải được các bên thỏa thuận và ghi trong hợp đồng”. 

Theo quy định của Bộ luật Dân sự 2015:

“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơ quan nhà nước ở Trung ương, ở địa phương khi tham gia quan hệ dân sự thì bình đẳng với các chủ thể khác và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định tại Điều 99 và Điều 100 của Bộ luật này” (Điều 97), “từ thời điểm hợp đồng có hiệu lực, các bên phải thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo cam kết" (khoản 2 Điều 401). 

Như vậy, trước hết việc thưởng hợp đồng được xem xét, thực hiện nếu có thỏa thuận tại hợp đồng, do đó, các bên cần rà soát hợp đồng để thực hiện cam kết.

- Việc thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp thuộc các dự án giao thông trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện theo quy định, đáp ứng các điều kiện, nguyên tắc quy định tại Nghị định 15/2023/NĐ-CP về thí điểm thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp thuộc các dự án giao thông trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội. 

Theo đó, Nghị định 15/2023/NĐ-CP quy định nguyên tắc thường là “công trình, hạng mục công trình phải được thực hiện theo đúng hợp đồng (về số lượng, khối lượng, chất lượng), đáp ứng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và phải được nghiệm thu, bàn giao theo quy định của pháp luật về xây dựng”, “việc thưởng hợp đồng được áp dụng cho từng gói thầu cụ thể, số tiền thưởng không vượt nguồn tiền thưởng quy định tại Điều 4 Nghị định này" (khoản 1 và 3 Điều 3); phương pháp tính số tiền thưởng, việc tính số tiền thưởng căn cứ vào số tiền dư sau đấu thầu, tỷ lệ thời gian rút ngắn thời gian thực hiện hợp đồng (Điều 5).

(2) Về thẩm quyền

- Về thẩm quyền hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ

Theo quy định, Bộ Xây dựng có thẩm quyền hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về hợp đồng xây dựng nói chung, về nội dung thường hợp đồng nói riêng. Cụ thể: 

+ Điểm a khoản 2 Điều 6 Nghị định 80/2025/NĐ-CP tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật quy định Bộ, cơ quan ngang bộ hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thi hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc chức năng quản lý nhà nước của mình cho tổ chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 

+ Điểm c khoản 6 Điều 2 Nghị định 33/2025/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng quy định Bộ Xây dựng có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, hợp đồng dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) theo quy định của pháp luật;

+ Bộ Xây dựng cũng là cơ quan chủ trì xây dựng Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, Nghị định 50/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 37/2015/NĐ-CP, Nghị định 15/2023/NĐ-CP quy định về thí điểm thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp thuộc các dự án giao thông trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội là văn bản quy định những nội dung còn thiếu của Nghị định 37/2015/NĐ-CP.

Trường hợp Bộ Xây dựng chưa chắc chắn về nội dung các quy định tại khoản 1 Điều 3, khoản 3 Điều 3 và Điều 5 Nghị định 15/2023/NĐ-CP, đề nghị Bộ Xây dựng trao đổi, làm việc với Bộ Tài chính (trước đây là Bộ Kế hoạch và Đầu tư) với tư cách là cơ quan tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định 15/2023/NĐ-CP để thống nhất về cách hiểu đối với các quy định của Nghị định này. Trên cơ sở đó, Bộ Xây dựng đưa ra hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho phù hợp, trong đó có nội dung hướng dẫn về hạng mục công trình, gói thầu trong lĩnh vực xây dựng, giao thông.

(3) Về thẩm quyền thưởng hợp đồng

Theo quy định tại Điều 6 Nghị định 15/2023/NĐ-CP, “người quyết định đầu tư quyết định việc áp dụng quy định về thưởng hợp đồng khi phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu"; "chủ đầu tư quyết định cụ thể về việc thưởng hợp đồng, thực hiện việc thanh toán tiền thưởng hợp đồng, điều chỉnh hoặc thu hồi tiền thưởng "

- Về trình tự, thủ tục

Trình tự, hồ sơ đề nghị xét thưởng hợp đồng thực hiện theo quy định tại Điều 7, Điều 8 Nghị định 15/2023/NĐ-CP.

Nguyên tắc thưởng hưởng hợp đồng theo Nghị định 15/2023/NĐ-CP

Việc thưởng hưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp thuộc các dự án giao thông trong Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện dựa trên các nguyên tắc được quy định tại Điều 3 Nghị định 15/2023/NĐ-CP bao gồm:

- Công trình, hạng mục công trình phải được thực hiện theo đúng hợp đồng (về số lượng, khối lượng, chất lượng), đáp ứng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và phải được nghiệm thu, bàn giao theo quy định của pháp luật về xây dựng.

- Việc thưởng hợp đồng phải đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng; phải được quy định rõ trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và được thể hiện trong hợp đồng được ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu.

- Việc thưởng hợp đồng được áp dụng cho từng gói thầu cụ thể. Số tiền thưởng không vượt nguồn tiền thưởng quy định tại Điều 4 Nghị định 15/2023/NĐ-CP.

- Việc thưởng hợp đồng chỉ áp dụng đối với nhà thầu tuân thủ pháp luật trong thực hiện gói thầu và có nguồn tiền thưởng thực tế.

- Không áp dụng thưởng đối với các trường hợp xác định giá gói thầu, lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và ký hợp đồng không theo quy định pháp luật về xây dựng nhằm trục lợi tiền thưởng.

Trên đây là ý kiến của Bộ Tư pháp về việc thưởng hợp đồng đối với gói thầu xây lắp theo quy định tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP, xin gửi Bộ Xây dựng để tham khảo.

Xem thêm tại Công văn 3202/BTC-PTHT ban hành ngày 17/3/2026.